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規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理，提高公共數(shù)據(jù)質(zhì)量！杭州全面落實《公共數(shù)據(jù)條例》

    自3月1日起，浙江省正式施行《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》以來，杭州市圍繞公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、有序共享開放和安全利用等問題，結(jié)合現(xiàn)狀推出了全面落實條例的新舉措，主要有七大亮點：

拓展公共數(shù)據(jù)范圍

為黨政機關(guān)整體智治提供基礎(chǔ)資源支撐

    條例按照黨政機關(guān)整體智治的要求，明確本省國家機關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運營單位，在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)屬于公共數(shù)據(jù)。同時規(guī)定，根據(jù)本省應(yīng)用需求，稅務(wù)、海關(guān)、金融監(jiān)督管理等國家有關(guān)部門派駐浙江管理機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，屬于條例所稱公共數(shù)據(jù)。

    自2022年1月開始，杭州市本級開展全量全要素“有目錄無數(shù)據(jù)”的歸集工作。經(jīng)梳理，市本級涉及99個部門應(yīng)歸集數(shù)據(jù)目錄2787項，截至5月30日，歸集率100%，歸集數(shù)據(jù)量累計43.26億條。

明確公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)規(guī)范

夯實數(shù)字化改革底座

    根據(jù)公共數(shù)據(jù)平臺一體化、智能化的定位，條例提出六個方面一體化建設(shè)要求：建設(shè)一體化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)一體化共享開放通道、構(gòu)建一體化數(shù)字資源系統(tǒng)、建設(shè)一體化數(shù)據(jù)資源體系、建立一體化數(shù)據(jù)目錄體系、建設(shè)一體化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

    杭州市按照《條例》規(guī)定，一是推動項目統(tǒng)籌“三審三評”，加強嚴(yán)把項目聯(lián)合評審入口關(guān)。首次將市委改革辦、5大領(lǐng)域牽頭部門以及網(wǎng)絡(luò)安全檢查小組納入評審小組，會同市財政局、市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)資源局等杭智辦聯(lián)席會成員單位，完成2022年市本級信息化項目申報評審工作。二是建立省市縣三級數(shù)據(jù)資源體系，完成大腦中樞遷移。截至5月底，完成杭州市城市大腦中樞接口遷移到一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，共遷移3000多個接口。三是資源“一本帳管理”。依托省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS），梳理全市數(shù)字資源“一本賬”，以應(yīng)用為核心，各類要素精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)，編制應(yīng)用目錄2174個、數(shù)據(jù)目錄30518個、組件目錄102 個、云資源目錄12668個。四是統(tǒng)籌專題庫建設(shè)。制定專題庫建設(shè)規(guī)范，依托杭州市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺門戶，匯聚全市專題庫建設(shè)情況，建設(shè)重點領(lǐng)域?qū)ｎ}庫，為城市大腦2.0提供數(shù)據(jù)底座。五是數(shù)據(jù)目錄“應(yīng)編盡編”。通過“全量全要素”歸集，逐步實現(xiàn)有數(shù)據(jù)無目錄，有目錄無數(shù)據(jù)，最終實現(xiàn)目錄之外無數(shù)據(jù)。六是開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。開發(fā)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，按照“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”要求，建設(shè)自然人、法人、房屋基礎(chǔ)庫，推動動態(tài)人口建設(shè)。

完善公共數(shù)據(jù)收集歸集規(guī)則

提高公共數(shù)據(jù)質(zhì)量

    為了保證公共數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性和及時性,條例作了以下規(guī)定：一是建立數(shù)據(jù)校核更正機制，規(guī)定當(dāng)事人提出數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性校核申請以及有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不完整或者不同部門之間數(shù)據(jù)不一致的，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)校核完畢。二是要求建立健全數(shù)據(jù)全流程質(zhì)量管控體系，及時更新失效或已變更數(shù)據(jù)，實現(xiàn)問題數(shù)據(jù)可追溯可定責(zé)。三是為了充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)應(yīng)對突發(fā)事件中的作用，規(guī)定為了應(yīng)對突發(fā)事件，相關(guān)部門可以要求自然人、法人或者非法人組織提供應(yīng)對突發(fā)事件所必需的數(shù)據(jù)。

    杭州市根據(jù)《條例》，制定《杭州市公共數(shù)據(jù)治理工作細(xì)則》，落實一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺中公共數(shù)據(jù)歸集、共享、開放過程中的質(zhì)量監(jiān)控、數(shù)據(jù)清洗、問題數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)與反饋、數(shù)據(jù)溯源、責(zé)任定位、問題數(shù)據(jù)修正等工作，建立省、市、縣（市、區(qū)）問題數(shù)據(jù)治理工作機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)問題“發(fā)現(xiàn)—反饋—修正—共享” 閉環(huán)管理。

建立公共數(shù)據(jù)充分共享機制

助力省域治理高效協(xié)同

    條例將公共數(shù)據(jù)分為無條件共享、受限共享和不共享數(shù)據(jù)三類，明確公共數(shù)據(jù)以共享為原則、不共享為例外，并進一步規(guī)定保障該原則落實的具體制度。

    杭州市按照《條例》要求，建立“以共享為原則、不共享為例外”的共享模式，累計發(fā)布共享數(shù)據(jù)接口5066個，調(diào)用219.76億次；批量共享數(shù)據(jù)表609張，24.82億條；制作電子證照413類8740萬個，調(diào)用1.49億次。聚焦急難愁盼，加快打造杭州城市大腦2.0，努力形成更多具有杭州辨識度的數(shù)字化改革重大標(biāo)志性成果，著力提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

構(gòu)建公共數(shù)據(jù)有序開放制度

激活數(shù)據(jù)要素市場

    為了在保障數(shù)據(jù)安全的前提下推動公共數(shù)據(jù)有序開放，條例主要規(guī)定了以下制度：一是要求分類開放。二是明確開放范圍和重點。三是規(guī)定開放屬性確定機制。四是明確受限開放條件和要求。

    杭州市制定了《杭州市公共數(shù)據(jù)開放管理暫行辦法》，通過數(shù)據(jù)開放、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)安全、組織保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等維度，詳細(xì)規(guī)范了公共數(shù)據(jù)多方參與者的業(yè)務(wù)路徑與工作職責(zé)，打開了公共數(shù)據(jù)價值收益的想象空間。印發(fā)了《杭州市公共數(shù)據(jù)開放2022年度工作要點》，推進公共交通，衛(wèi)生健康，企業(yè)登記監(jiān)管，氣象預(yù)報預(yù)警等四大重點領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放。2021年“開放數(shù)林指數(shù)”全省排名第1,累計開放數(shù)據(jù)集3993個，數(shù)據(jù)23.96億條，下載1308萬次。

設(shè)立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營制度

更好推動數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值

    為了充分釋放數(shù)據(jù)紅利，更好培育大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，條例建立了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營制度，規(guī)定政府可以授權(quán)符合安全條件的單位運營公共數(shù)據(jù)，授權(quán)運營單位對利用公共數(shù)據(jù)加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)可以獲取合理收益。同時，為了保障授權(quán)運營過程中的數(shù)據(jù)安全，條例規(guī)定，授權(quán)運營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)安全要求，授權(quán)運營單位應(yīng)當(dāng)依托公共數(shù)據(jù)平臺加工數(shù)據(jù)，不得向第三方提供授權(quán)運營的原始數(shù)據(jù)，并要求省有關(guān)部門制定授權(quán)運營具體辦法，明確授權(quán)運營單位的安全條件和運營行為規(guī)范等內(nèi)容。

健全公共數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范

確保公共數(shù)據(jù)全生命周期安全

    數(shù)據(jù)安全事關(guān)國家安全與經(jīng)濟社會發(fā)展。條例在上位法基礎(chǔ)上補充規(guī)定以下內(nèi)容：一是落實數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，確立誰收集誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰運行誰負(fù)責(zé)的數(shù)據(jù)安全責(zé)任制，明確相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本單位數(shù)據(jù)安全工作第一責(zé)任人，并對數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)分工作了規(guī)定。二是建立數(shù)據(jù)處理安全評估制度，規(guī)定因數(shù)據(jù)匯聚、關(guān)聯(lián)分析等原因,可能產(chǎn)生涉密、敏感數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進行安全評估，并根據(jù)評估意見采取相應(yīng)的安全措施。三是強化對第三方服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，要求進行安全審查，簽訂服務(wù)安全保護及保密協(xié)議，并規(guī)定第三方服務(wù)機構(gòu)的相應(yīng)法律責(zé)任。四是強化數(shù)據(jù)開放過程中的安全風(fēng)險防控,規(guī)定中止開放等風(fēng)險處置措施。

    杭州市根據(jù)《浙江省電子政務(wù)外網(wǎng)安全評估指標(biāo)體系（試行）》、《浙江省公共數(shù)據(jù)安全管理總則》要求，提升公共數(shù)據(jù)分類分級、態(tài)勢感知、權(quán)限管控、數(shù)據(jù)脫敏等能力，重點加強水印溯源、傳輸存儲加密、數(shù)據(jù)使用側(cè)監(jiān)管等方面能力建設(shè)。落實《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》要求，謀劃數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范、技術(shù)防護、運營管理三大體系建設(shè)，探索建設(shè)一體化平臺數(shù)據(jù)安全開發(fā)無菌環(huán)境。